為進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，強化招標(biāo)人的主體責(zé)任，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，降低質(zhì)疑投訴率，促進全省招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。具體情況如下：
一、出臺背景
省住建廳于2006年出臺了《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》，近年來，國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程量清單定額及計價規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件均進行了修改，新出臺了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目范圍規(guī)定》等規(guī)章制度，同時當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和形勢發(fā)生了很大的變化，原辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展。
根據(jù)2018年和2019年我廳組織的對全省建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)專項檢查情況發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)部2017年底取消了招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認定，招標(biāo)代理機構(gòu)短期內(nèi)迅速增多，招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員流動頻繁，普遍存在法律意識淡薄、業(yè)務(wù)流程生疏，實務(wù)操作能力低下，法定招標(biāo)程序執(zhí)行差，評標(biāo)辦法隨意設(shè)置，量身訂制和排斥潛在投標(biāo)人時有發(fā)生，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象突出，造成招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑投訴也越來越多。
為此，依據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，省住建廳出臺了《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》，這對落實"公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、誠信"的招投標(biāo)本質(zhì)內(nèi)涵，明確招標(biāo)人的主體責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，打造一流營商環(huán)境，促進全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
辦法共計七章30條約8000字，具體內(nèi)容如下：
（一）第一章總則。明確了本辦法制定的法律依據(jù)，適用范圍，明確了招標(biāo)人的主體責(zé)任，強調(diào)了招標(biāo)評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實施的監(jiān)督管理。
（二）第二章評標(biāo)原則及辦法。明確了評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則，資格審查和評標(biāo)辦法的類型，以及工程量清單的重要性。
（三）第三章評標(biāo)委員會。明確了評標(biāo)委員會組成、職責(zé)、抽取方式、回避條款，強調(diào)了依法加強監(jiān)督管理。
（四）第四章否決投標(biāo)。明確了否決投標(biāo)的情形，并強調(diào)了招標(biāo)文件應(yīng)集中載明否決性條款，否決投標(biāo)條款在表述上應(yīng)準(zhǔn)確無誤，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于否決投標(biāo)的情形外，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)，未集中載明的否決性條款，不得作為否決投標(biāo)、判定無效標(biāo)的依據(jù)。
（五）第五章評標(biāo)。明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）編制的招標(biāo)文件，應(yīng)按照誰編制誰負責(zé)原則嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。明確了評標(biāo)的流程、方法、規(guī)則，強調(diào)了對投標(biāo)報價合理性、分部分項工程量清單綜合單價等方面的評審。明確了詳細評審的內(nèi)容、分值，特別明確了技術(shù)標(biāo)應(yīng)進行"暗標(biāo)"和"模塊化"評審。評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件要求進行獨立評審和打分，不得傳閱或抄襲其他評委的得分。
（六）第六章評標(biāo)結(jié)果。明確了評標(biāo)結(jié)果的法定效率，不得隨意修改。明確了評標(biāo)報告的組成。
（七）第七章附則。為本辦法解釋權(quán)及實施時間條款。